中美搭建新的战略框架
作者:安刚(An Gang),清华大学战略与安全研究中心客座研究员
2021年是拜登政府对华政策审议之年。审议迄今已走过三个阶段,现正收尾。
第一阶段是从拜登当选至2021年3月,以白宫发布“国家安全战略临时指针”、白宫国安会印太事务协调员坎贝尔在斯坦福大学和布鲁金斯学会两次发表讲话作为标杆。拜登政府认定中国是当前唯一能对“稳定开放”的现有国际体系发起“长期全方位挑战”的国家,为其对华政策预置了“必须开展长期且激烈的战略竞争,并在竞争中胜出(out compete)”的基调。同时提出以“竞争”、“对抗”、“合作”划分美中关系议程的“三分法”,并向中方伸出“合作应对气候变化”橄榄枝,试图在符合拜登政府政治、价值和利益需要的全球性问题上得到中方配合。
这一阶段,拜登政府树立起“服务中产阶级”的对外政策总目标,同时在这个总目标下确定了“竞争始于国内”的方针,把与中国的战略竞争同美国的国家命运更紧密契合在一起,使对华关系更加国内政治化,彰显以对外战略竞争重振内部凝聚力、激发实力再造和重塑全球领导力的意图。也是在这一阶段,拜登政府以超高效率重祭“共同价值观”旗号,同盟友伙伴协调对华政策立场,将特朗普时期在国内层面进行的遏华动员推进至国际层面。
第二阶段是2021年3至9月这段时间,以3月中美外交安全高官安克雷奇会晤、7月外交高官天津会晤、9月10日两国元首通话为标志性事件,通过有限接触试探中方政策底线。这一阶段,拜登政府明确了“从实力地位出发”与中方打交道的策略方针。这是一个现实主义色彩和冷战特点鲜明的术语,里根时期在谈及美国对苏谈判时经常被使用,投射到当下中国身上,就是必须保持美国在军事、科技、价值观等方面的相对优势,同时必须确保美国的对华立场拥有其他国家支持。
2021年11月16日的中美元首视频会晤,美方预先发布的消息稿和拜登的开场白很明确,要谈的不是能否避免竞争,而是如何管理竞争。美方对中方的角色要求,也从若干年前奥巴马政府常务副国务卿佐立克创意的“负责任的利益攸关方”,演变成拜登提出的“负责任的战略竞争者”。
在元首视频会晤积极效应驱动下,中美关系暂时得以进入一个“动态稳定”的阶段,双方也都试图创造一些协调合作点来缓解紧张,比如就允许对方记者返回自己国家首都、恢复被关闭总领事馆、波音737MAX飞机复飞等事宜开启沟通。但是,这种“动态稳定”的基础薄弱,维系因素也不稳固。
经过这些年的折腾,能促进中美关系稳定发展的“正面清单”已经缩得太短了。过去曾被两国政府和媒体高度评价的防扩散、核安全、防治传染病、打击跨国犯罪、人文交流、国际地区热点合作如今基本上已在公开层面“退场”,功能性的部分则由双方企业和专业机构及个体人士以静悄悄的方式维持。即便是勉强算得上“亮点”的应对气候变化协调,随着美方团队的工作重心转向压促中方落实碳达峰、碳中和目标,以及美国高层越来越倾向于把能源安全问题转化成压制中国发展的突破口,协调变博弈,合作后劲堪忧。
2021年底举行的“民主峰会”开启“第二阶段”,组织围绕反腐、人权、对抗“威权”三大议程落实具体事项,虽然国际上和者有限,但势必给中美关系不断制造出新麻烦。世卫组织和西方世界正竭力使2022年成为“新冠疫情终结之年”,这并不必然稀释中美抗疫路线和叙事之争,相反,可能意味着围绕疫苗互认、病毒溯源、药物分配、边界开放、生物安全等问题将有新的激烈交锋。拜登政府对北京冬奥会的“外交抵制”已是箭在弦上不得不发,两国在体育、文化、教育领域已然出现的“脱钩”迹象可能扩大……
难点中的难点是“战略保证”。如果说在关系正常化以后的50年里,中美三个联合公报就是当时历史条件下的相互战略保证,那么,在新的历史条件下这些保证还有没有效力?两国需要重新做出什么保证?这方面的探讨还没有起步,应包括“共同应对的挑战”、“共同遵守的规则”、“相互行为的底线”、“互不侵犯的承诺”、“相互尊重的措施”、“可以和必须合作的领域”等范畴,同时涉及台湾、朝核这样的热点问题,以及核武库、国际军控、外空间军事化、网络安全这样的战略安全问题,还有两国两军关系的风险控制和危机处理问题。
相互做出战略保证是建立战略新框架的必由之路。要进行这方面的探讨必须发扬“上海公报精神”,但将讨论的问题又比商谈“上海公报”时广泛、复杂、多维、尖锐得多。中美这样两个全球性大国,如果双方领导人能够确定同一国际体系下和平共存的目标,哪怕这种目标退一步讲是“竞争性共存”,那么围绕它就应有不同领域不同层级的具体安排跟上,用专业化沟通谈判达成的谅解和协议集合,形成相互战略保证。这需要双方在高层直接引领下付出全领域全部门的努力,经年累月,道阻且长。
推荐阅读 ▽
美国衰退是一个伪命题吗?
拜登2022年“中期大考”的障碍
贸易战结果:美国对华投资猛涨
阎学通:中美战略竞争会是不安的和平
拜登印太经济框架的“配角”地位
2021年美国经济的六个“未预期到”
台湾问题搅扰中美,拜登“底线试探”不得要领
中国加入CPTPP或致美失去重大战略优势
多极世界秩序下,美国需要摈弃以遏制中国为要义的单极思维
中美聚焦网|中美交流基金会
↓↓↓