美洲峰会失败 美国在拉美领导力持续下滑
作者
吾楼
拜登执政以来，主办或参加各种形式的多边峰会，是他在后特朗普时代重振美国信誉和领导力的新常态，这至少让美国看上去在积极参与和主导国际及地区事务。但是，6月5至10日在洛杉矶主办的第九届美洲国家峰会（The Summit of the Americas）则让美国非常尴尬，凸显了美国对拉美事务领导力的持续下滑。从峰会的筹办和结果来看，拜登并未达到预期目的。这是他执政以来最失败的一次多边峰会。
失败原因一：此次峰会是排外的，也是峰会创立以来与会者最少的一届。
美国拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉出席，招致拉美国家的不满。墨西哥、洪都拉斯、乌拉圭、玻利维亚等国因此拒绝出席。危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等国降格出席。阿根廷总统费尔南德斯（Alberto Fernandez）表示，自己之所以选择参会，是为了“把古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的声音带到峰会上”。代替总统参会的墨西哥外长埃布拉德说，美洲峰会出现的排斥行为是“严重错误”，任何人都无权这样做，墨方不接受单方面决定的排斥行为。中美洲国家贝里斯首相布里塞诺（Johnny Briceno）强调，排斥的行为“不可原谅”。
巴西总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）是特朗普的粉丝，一直质疑拜登当选的合法性。他此次出席峰会也有条件，事先和美国提条件约定“不谈不愉快的话题”。这里不愉快的话题包括“俄乌战争”，因为博索纳罗在俄乌战争爆发前曾访问俄罗斯。拜登企图拉拢博索纳罗加入针对俄罗斯的施压联盟，但后者在洛杉矶先发制人地表示，尽管巴西在帮助结束这场战争方面持开放态度，但“考虑到我们对特定国家（暗指俄罗斯）的依赖，我们必须审慎行事”。
失败原因二：峰会“成果”存在不确定性，拉美国家真正关心的问题未触及。
拜登将近期在其他多边峰会上的议题拿出来，试图笼络与会的拉美国家，比如围绕新冠肺炎疫情、气候变化等，拜登提出了各种倡议和计划。但美国没有宣布重大的投资和美国市场准入计划，也未重点谈及拉美国家关心的内部问题，比如打击腐败、贩毒等跨境犯罪以及推进环境治理和社会稳定。
在最受关注的“美洲经济繁荣伙伴关系”计划中，美国许诺从刺激投资、构建弹性供应链、经济转型等方面助力拉美经济疫后复苏，但都没有提及细节。即便是拜登推出的区域性移民协议《洛杉矶移民宣言》也是侧重从美国视角解决非法移民问题。而且，作为涉及移民政策的协议在未经美国国会批准前，并不具有约束力。
根据该协议，美国承诺在未来两个财政年度将重新安置来自美洲的20,000 名难民。但是，仅4月，美国在南部边境处理的非法移民就多达23万人次，创2000年以来的最高纪录。所以，拜登这一承诺对缓解边境移民危机可谓杯水车薪。甚至有声音认为，中期选举前，面临右翼的施压，拜登明显是在推卸责任、试图让相关拉美国家承担更多解决非法移民问题的责任。
失败原因三：美国不关心拉美利益，缺乏长远战略支撑，峰会背后隐藏有美国的地缘政治意图。
此次美洲国家峰会是拜登版民主峰会的一种延续，因为他打的还是民主的旗号，明确表示要推进“拉美民主复兴”，遏制“民主威胁”。这一点也可以从美国拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉（虽然邀请了这三个国家的公民社会代表）看出。美国国家安全委员会负责西半球事务高级主任冈萨雷斯（Juan Gonzalez）在峰会举办前夕也承认，强调中产和民主议程，符合美国的国家利益。但是，拉美国家并不希望被拜登的民主议程和背后的地缘政治意图所绑架。
如果没有俄乌战争，如果不是为了对抗中国的政治需要，或许根本不会举行这次峰会。美国强调民主价值观，主要就是为了在舆论层面继续施压中俄。峰会期间，美国国内政客，包括美国主流媒体，呼吁美国在拉美对抗中国影响力。但这和拉美国家的利益关切明显不同。不关心拉美却要拉美追随美国的民主旗号，拉美国家肯定不答应。
事实上，美国对峰会本身的态度转变也早已让拉美国家失望。2012年奥巴马出席哥伦比亚美洲峰会，强调美国重返亚太也不会忘记拉美，但特勤局特工嫖妓丑闻反而吸引了更多关注。2018年特朗普缺席了秘鲁的美洲峰会，引发拉美国家的不满。今年将古巴和委内瑞拉等国排除在外，美国始终未找到峰会的恰当定位和基调，无法平等看待拉美诸国。
拜登尴尬的国内困境
有意思的是在这场峰会期间，“国会山暴动”调查委员会的听证会吸引了更多关注度。美国自己的“民主”问题似乎更容易被聚焦。周五峰会结束当天，拜登便返回华府，当晚出席了两场筹款活动，为民主党国会中期选情争取资金支持，以防止共和党掌控国会。美国劳工部当天发布的最新高通胀数据（8.6%），再次提醒拜登所面临的国内严重通胀问题。
这再次证明，无论在外交层面如何发力，拜登都不得不回到国内，聚焦美国国内的问题。
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