22日公布的政府工作报告提出，今年中国将发行1万亿元（人民币，下同）特别国债。特别国债，“特”在何处？

01

“特”，在时机。

此前，中国只发行过两次特别国债。第一次是1998年，中国财政部面向工、农、中、建四大国有银行发行了8期总规模为1.55万亿元的特别国债，主要是为改善银行资本金不足问题；第二次是2007年，财政部面向商业银行和社会公众发行1.55万亿元用于购买外汇，为即将成立的国家外汇投资公司筹措资本金。

与前两次不同，当前疫情对中国经济社会发展带来的冲击前所未有。中国此次重新启用特别国债，堪称特殊时期的特殊之举。此举凸显出中国在经济下行压力加大之际，采取全方位政策对冲负面影响，降低不确定性，稳住经济基本盘。

02

“特”，在用途。

自3月中共中央政治局会议提出要发行抗疫特别国债以来，特别国债具体用在哪一直众说纷纭。有分析人士称，特别国债应用于为银行补充资本金，助力银行为企业和个人纾困；也有人认为，特别国债可考虑用于设立基金，支持企业特别是中小企业渡过难关。

此次政府工作报告明确，1万亿元特别国债和新增的1万亿元财政赤字规模，将主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

在全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临难以预料的影响因素之际，就业、基本民生和市场主体，事关中国经济社会稳定大局，是必须保住的“重中之重”。此次特别国债无疑是用在了“刀刃”上。

03

“特”，在用法。

根据政府工作报告，此次特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。这种“直通车”式的用法，将有助于更高效缓解地方资金“燃眉之急”。

除了特别国债，中国此次还拿出提高财政赤字率、扩大地方专项债券规模等措施，这一套组合拳将形成重组的资金流，助力中国经济“留得青山，赢得未来”。

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