选区重划那点事：纽约今年的选区重划对纽约市华人的影响（1）

选区是跟着人口划分的，

因为民意代表是代表选区内的民众的民意的。

每次人口普查后，联邦（国会）和州（州参议院和州众议会）的选区需要重新划定，以体现与对应人口变化。

也就是说，10年一度的人口普查，会带来10年一次的选区重新划分。

选区怎么划分，有非常大的学问。

理论上，选区的划分应该是就近原则、完整性原则。

比如唐人街这样典型的族群聚集区，应该完整地、就近地划入到某个选区中。

但是，在现实操作中，则往往不是这样。

通过各种奇奇怪怪的划分，包括但不限于割裂族群聚集区，跨区域等等，通过这样，这些奇奇怪怪的划分的选区内的特定党派的选民比例得以达到优势，从而保证了特定党派的当选。

这就是大名鼎鼎的选区划分中的Gerrymander。

Gerrymander：这个政治术语源自1812年美国马萨诸塞州州长Elbridge Thomas Gerry，他为让某一选区的民主共和党（也就是民主党的前身）得胜，而故意将这个选区划分得歪歪扭扭，有如蝾螈（salamander，一种长得像蜥蜴的两栖动物），于是人们将（Gerry）这个姓加上蝾螈的字尾（mander）组合成“Gerrymander”，用来影射为党派利益而不公平划分选区的方式。

上一次的选区重划（2011~2012年），

当时纽约州的议会还在共和党的控制下，所以选区的重划进展顺利，也没有夸张的Gerrymander现象。

在2020 年人口普查后，纽约因为人口流出，而少了一个国会众议员的席位。

那自然更要重新划分选区。

唯一不同的是，现在纽约州的议会，在民主党的控制下。

一切的作怪，也就产生了。

原则上来说，重新划分应该是由一个独立的、中立的机构来操作，以实现尽可能的公平。

这个机构就是独立选区重划委员会（IRC，Independent Redistricting Commission）。

IRC由10名成员组成，包括4名民主党人、4名共和党人和2名（理论上的）独立成员。

委员会还包括两名联合执行董事，一位必须是注册的民主党人，另一位是注册的共和党人。

要批准重新划分选区的地图，必须有7名成员投票支持，其中必须有1名是来自不同的政党。

按规定，独立选区重划委员会（IRC）必须在 2022 年 1 月 15 日之前向议会提交他们的第一份地图。

——因为初选是在6月进行。

但是2020年，州议会是民主党控制，

——结果民主党只想极力打压共和党，坚决不与共和党妥协合作，而共和党则只能极力自保。

最终，双方始终无法达成共识，于是，这份重新划分的地图就难产了。

IRC最后形成了2份选区地图，

其中以“字母”（letters）代号的地图，是民主党的，

而以“名字”（names）代号的地图，则得到了共和党的支持。

IRC在于1月3日提交了2份地图，州议会在1月10日对其进行了投票。

最后纽约州参议院以19票赞成，44票反对，否决了IRC的选区重划地图，并要求IRC成员达成协议，将两张地图合为一张。

但显然是不可能实现的事。

于是，这个选区重划的权力，

最后如民主党（一再拒绝合作）的所愿，从独立选区重划委员会（IRC）手中，回到了州议会的手中。

——因为相比在IRC里面，两党各占一半，在州议会里面，现在民主党可是以超过2/3的优势强力控制。

这也意味着这份地图毫不独立，完全是是由民主党决定的。

相比10年前共和党控制议会时的做法，民主党的这个吃相真的太过难看。

当然，民主党的收益也是巨大的，

共和党有可能因此失去多个席位，其中包括失去国会的4个席位。

而这，对于现在在众议院仅仅是极其微弱优势（222-212）的民主党来说，显得更是至关重要。

这个由州议会提出的选区划分地图，

2月2日，纽约州参议院以 43-20 票通过，纽约州议会以 103-45 票通过了新的国会众议院选区地图。

2月3日，纽约州参议院以 43-20 票通过，纽约州议会以 120-27 票通过纽约州议会选区地图。

2月3日，女州长签署，

至此，这个地图开始对纽约 2022 年选举生效。

这个地图基本以民主党所支持的“字母”（letters）代号的地图为基础，做出一些小的调整。

而且，这个地图也有非常夸张的Gerrymander现象。

——非常典型的，比如国会第10选区的地图，

这个选区包括曼哈顿唐人街的一部分（割裂族群聚集区），

并且还弯弯曲曲地、细到几乎看不见的一路勾到了南brooklyn的一部分，又挂上了布碌仑华人区的一部分（继续割裂族群聚集区）。

（这个S形的选区，果然继承了民主党有史以来的Gerrymander的真谛）

不止国会选区被这样拆分，在州众议员选区，曼哈顿唐人街也从原来相对完整被人为地拆分成两半，曼哈顿华埠与下东城分成了2个选区。

而布碌仑华人集中、人口增长迅速的日落公园至宾臣墟则被拆分归入3个不同的选区，并且大部分的选区内的亚裔选民比例下跌，各区内都有其他的强势族裔。

比如曼哈顿华埠原来所在的65选区，亚裔比例是37.1%，

被拆分后，65选区，亚裔比例降到36.8%，

而下东城地区被莫名其妙地归入了海对面的史岛的61选区，亚裔比例直接掉到了11.1%。

所以，这个新地图被指刻意分散亚裔选票，引发华人社区的不满。

对此，亚美法援会发文说“这个曲线地图并没有让我们亚裔社区团结在一起”。

中华公所也致信州长，强调华社所在的选区划分已经有三十年历史，反对新地图的选区划分。

特别是此前，很多华人对南布碌仑的华人社区能够整合出一个以亚裔为主的选区抱有很大希望，

因为：

1. 纽约市因人口增长，将多出2~3个选区，

2. 这个区华人集中，并且人口增长迅速，经济也蓬勃发展，

3. 而且长期以来缺乏真正代表这个区域民众的民意代表。

结果民主党所一手主导的地图，不但没有整合出一个新的选区，反而被拆分进3个区。

仅仅在纽约州参议院的划分上，因为要报复17选区的温和的资深犹太裔参议员——他属于IDC （独立民主党）长期与共和党合作，所以将他的选区拆分成27选区与26选区。

难得地划出了一个亚裔比例占46.1%的27选区。

当然，纽约的共和党不会坐以待毙，坐视这个地图生效，

2月3日，在女州长签署地图后，共和党立即对此提起诉讼，希望通过法律来挑战由民主党主导的选区重划的结果。

起诉的依据基于修改生效的纽约州宪法。

这个纽约州的新宪法内容中，首次提出了要求分区连续且“尽可能紧凑”，

明确禁止根据党派进行不合理划分选区（Gerrymandering）——“不得为了妨碍竞争，或者为了支持与不支持现任者及其他特定候选人和政党而划定选区”。

而显然，象纽约国会第10选区这种腰都快扭成细细的麻花的S形的选区，是不折不扣的Gerrymandering划分。

这个诉讼目前得到了全国共和党选区重划信托基金（National Republican Redistricting Trust）的支持，

并已经被纽约州高等法院所受理，最终结果将取决于州高等法院上诉法庭（Court of Appeals）。

当然，鉴于纽约现在民主党非常强势（包括理论上没有党派的法院），所以对此诉讼，共和党报着50%的希望。

如果诉讼获胜，将有机会赶在6月初选前再次重新划分地图。

——那这下各位参选人就有得忙了。。

下一篇重点讲一下我居住的布碌仑的选区划分对华人的影响。

可能会分成“参议院”与“众议员”两个内容来写。