《党内法规理论研究》2021年第1辑(总第6辑) 目录

法研在线 2022-03-24

欢迎关注上方我们的视频号，来到直播间进行互动交流

周叶中主编，段磊执行主编。本卷为《庆祝中国共产党成立100周年特辑》。《党内法规理论研究》是由武汉大学党内法规研究中心主办、《党内法规理论研究》编辑部编辑，法律出版社出版的全国党内法规专业类学术集刊。

《党内法规理论研究》自2018年创办以来，每年编辑出版2辑，现已连续出版6辑，主要刊发来自党内法规理论界和实务部门专家撰写的党内法规原创性学术论文。

卷首语

《党内法规理论研究》是武汉大学党内法规研究中心主办的全国首本党内法规专业类连续出版物。自2018年创办以来，《党内法规理论研究》已成为目前学界唯一公开连续出版的原创性党内法规专业类学术出版物，并在党内法规学术共同体和法学、马克思主义理论、政治学等学科领域产生一定学术影响。因发展需要，《党内法规理论研究》自2021年起由法律出版社出版。

经过近半年的组稿，在广大党内法规理论界和实务界同仁的大力支持下，《党内法规理论研究》2021年第1辑（总第6辑）终于和大家见面。本辑共收录17篇高质量论文，作者分别来自中共中央办公厅法规局等实务部门以及武汉大学、吉林大学、中共中央党校（国家行政学院）、西南大学、华东政法大学、西北政法大学、湘潭大学、上海政法学院、暨南大学、贵州民族大学、国防科技大学、湖南女子学院、中共绍兴市委党校等高校和党校。根据收录论文主题，本辑分别设置了“特稿”“笔谈：党内法规智库设”“党内法规基础理论研究”“党内法规制度体系建设研究”“党内法规学科建设与人才培养”“中国特色社会主义法治体系建设”等六个栏目。

“特稿”专栏共收录了2篇文章。在《推进党内法规制度“供给侧结构性改革”》一文中，中共中央办公厅法规局局长、法学教授宋功德同志认为，进一步加强党内法规制度建设，重点在于供给侧。只有推进“供给侧结构性改革”，才能有效满足范围越来越广、质量越来越高的党内法规制度需求。文章从具体方法和领导力量两个方面探讨了推进党内法规制度“供给侧结构性改革”的路径，为新时代党内法规制度建设指明了前进方向。在《关于党内法规学学科建设与理论研究的几点思考》一文中，武汉大学副校长、武汉大学党内法规研究中心主任周叶中教授等认为，党内法规学具有“新兴交叉的独立一级学科”的学科定位，展现出本质上“姓党”，功能上“治党”，内容上是党建，形式上是法规，实践经验领先于理论研究等学科特点，须妥善处理学术与政治、基础与应用的关系，形成独具一格的跨学科研究方法。

“笔谈：党内法规智库建设”专栏共收录了4篇文章，分别围绕党内法规研究机构智库功能、党内法规研究机构的组织及引领作用以及党内法规研究机构的发展等问题展开论述。在《问题与出路：强化党内法规研究机构智库功能的几点建议》一文中，湘潭大学党内法规研究中心主任欧爱民教授指出，为解决当前党内法规研究机构智库建设面临的研究人才储备不足、研究文献资料不够、学术成果发表难度较大、课题申请成功率较低以及智库资政水平有待提高等现实“瓶颈”，应当着重培养党内法规研究的领军人才，全面推进党内法规的学科建设，增加党内法规的重大专项课题，建立对策性研究的委托机制，推动相关刊物设立党规研究专栏。在《党内法规研究机构应当如何发展》一文中，上海政法学院党内法规研究中心执行副主任刘长秋教授提出，党内法规研究机构应当谋求联合发展，立足于特色发展，坚持机构内部各学科互补共进式建设，使党内法规研究机构在多学科研究人员的共同努力下健康长远发展。在《充分发挥党内法规研究机构的组织及引领作用》一文中，暨南大学法学院副院长、暨南大学党内法规研究中心执行主任高轩教授指出，为了进一步推动党内法规的系统深入研究，党内法规研究机构应充分发挥组织及引领作用，积极引领政治方向；组织协调多学科协同共进；及时发布选题导向；组织开展经常性的多学科、多角度研究的座谈会；创造条件进行实践调研，与实务部门保持日常性的沟通与联系。在《党内法规研究机构高质量发展的路径探寻》一文中，贵州民族大学党内法规研究中心主任俞俊峰副教授提出，在全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，党内法规研究机构应当探索一条具有“新理念、新格局、新活力、新举措”的发展路径，以推动党内法规研究机构高质量发展。

“党内法规基础理论研究”栏目共收录了6篇学术论文，分别围绕党的民主集中制与党的纪律之辩证关系、违反党纪行为的构成要件、党内法规概念的文本表述、党内法规的效力以及党内法规研究的“三阶”理论等问题展开论述。在《党的民主集中制与党的纪律之辩证关系——学习刘少奇〈论党〉中的相关论述》一文中，武汉大学马克思主义学院丁俊萍教授等重温刘少奇《论党》中关于党的民主集中制的经典论述，深刻阐述了新时代推进党的建设新的伟大工程背景下，党的民主集中制与党的纪律的辩证关系。在《对党内法规效力外溢的省思与回应》一文中，武汉大学党内法规研究中心秦前红教授和武汉大学党内法规研究中心博士研究生张晓瑜从“党内法规效力”与“党内法规效力外溢”的概念内涵入手，在界定“党内法规效力”概念的基础上对其效力外溢进行了深入研究。在《违反党纪行为的构成要件研究》一文中，西北政法大学纪检监察学院姬亚平教授等指出，实践中认定违反党纪行为的难点在于违反党纪行为与正当行为、违反其他纪律行为、违法行为、犯罪行为的区分，而解决这一问题的出路即是准确界定不同行为各自的构成要件。在《论党内法规概念在〈中国共产党党内法规制定条例〉中的文本表述》一文中，上海政法学院党内法规研究中心执行副主任刘长秋教授认为，当前党内法规概念在《中国共产党党内法规制定条例》中的文本表述还存在明显缺陷，不利于人们正确理解并科学把握党内法规。党内法规概念在《中国共产党党内法规制定条例》中的文本表述应当明确该概念的内涵与外延。在《党内法规研究的“三阶”理论——以党内法规效力渊源研究为例》一文中，湖南女子学院讲师陈菲博士和国防科技大学朱道坤副教授提出，党内法规理论体系建设，必须在对法学传统理论进行扬弃的基础上完成，并具体将其分为论阈框定、话语形成和价值分析三个阶段。在《党内法规效力的研究现状及其前瞻》一文中，吉林大学法学院博士研究生樊英认为，效力与实效二元界分是现代规范研究的基本遵循，而党内法规研究混同了党内法规的效力与实效。党内法规研究应当在深入研究效力范围的基础之上，向党内法规效力来源、实效问题进一步延展。

“党内法规制度体系建设研究”栏目共收录了2篇学术论文，分别围绕党内法规制定权限和党内法规解释等问题展开论述。在《位阶与主体：党内法规制定权限的规范内涵论》一文中，西南大学法学院教授赵谦等认为，配置党内法规制定权限事项范围的层级依据与活动结果表达都体现在党内法规的效力位阶体系中，列明党内法规制定权限行为程度的类型化依据与行为主体表达则体现于党内法规的制定主体序列，文章以上述二者为对象，阐明了党内法规制定权限在规范准据和规范载体面向的规范内涵。在《党内法规解释的研究现状及未来趋势》一文中，华东政法大学博士研究生张华麟指出，党内法规解释研究应立足于既有的解释资源，注重从三个方面加强研究：解释的理论研究应立足于党内法规文本的特殊性；解释的制度研究应重视对非正式解释的涵盖；解释的实践研究要立足微观探求执规统一。

“党内法规学科建设与人才培养”栏目收录了《党内法规学科建设的定位、价值与路径——打造具有中国特色的交叉学科》一文。吉林大学王立峰教授在文中指出，当前党内法规学科建设的基础条件已然成熟，高校等科研机构要结合自身现有的理论积累、人才梯队、资金投入、政策支持等多种因素，从学科定位要目标清晰、学科建设要服务实践、学科内部要自成体系、学科建设要立德树人等四方面重点突破。

“中国特色社会主义法治体系建设”栏目共收录了2篇学术论文，分别围绕重大公共危机治理中的党的领导以及党政联合发文等相关问题展开论述。在《重大公共危机治理中党的领导实现机制探析——以新冠肺炎疫情应对为例》一文中，中共绍兴市委党校教育长李俊教授从党建的视角切入，以党在新冠肺炎疫情防控中的政治领导机制、组织领导机制和思想领导机制为落脚点，深入分析了危机治理中党的领导实现机制。在《论党政联合发文的规范性质》一文中，中共中央党校（国家行政学院）党建教研部讲师张海涛博士将党政联合发文具体划分为“党内法规兼为行政规则”“党内法规兼为行政规范性文件”“党内规范性文件兼为行政规则”“党内规范性文件兼为行政规范性文件”四类规范载体形式，并对四种联合发文的性质划分和行政规范性文件的属性认定作出阐释。

在本辑《党内法规理论研究》的组稿、编印和出版过程中，我们得到诸多领导、专家学者和各界朋友的大力支持。感谢《党内法规理论研究》编委会委员对《党内法规理论研究》发展的大力支持，感谢参与审稿的匿名审稿专家对《党内法规理论研究》来稿提出的中肯意见和建议。*后，我们必须由衷感谢各位不吝向《党内法规理论研究》赐稿的作者！

2021年适逢中国共产党成立100周年，值此百年华诞之际，《党内法规理论研究》集各界专家、学者之合力，为党的百年华诞献礼。新的征途下，《党内法规理论研究》将秉持初心、勇担使命，继续致力于党内法规学术研究阵地和理论成果发表平台建设，为建设完善的党内法规体系、坚定不移推进依规治党贡献学术力量！

《党内法规理论研究》编辑部

1、卷首语

《党内法规理论研究》编辑部

【特稿】

2、推进党内法规制度“供给侧结构性改革”

宋功德

3、关于党内法规学学科建设与理论研究的几点思考

周叶中陈若琪

【笔谈：党内法规智库建设】

4、问题与出路：强化党内法规研究机构智库功能的几点建议

欧爱民