悦茶丨周勤：美国为什么要搞《战略竞争法》？

作者简介

周勤，东南大学经济管理学院教授。

美国为什么要搞《战略竞争法》？

摘要：《战略竞争法》将是未来十年内美国针对中国的国家战略的基础，从这一战略可以看到近期拜登政府所采取的一系列政策的来源。

也可以说这一战略将是美国对中国的终极战略，代表了美国在政治经济文化军事领域中终极成果。

尽管其理论逻辑有失偏颇，但的确代表了现在美国主流学派的基本观点和价值取向，考验我们短长期应对策略。

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美国《战略竞争法》基本思路 

“《战略竞争法》是经过跨党派努力的一项前所未有的立法措施，为印太战略而使用美国所有战略、经济和外交工具，使得我们能够真正面对中国对我们的国家和经济安全构成的挑战。”参议院外交委员会主席、来自新泽西州的民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯（Sen. Bob Menendez, D-NJ）在会上说，“这一时刻需要我们有一致的应对战略，以便让我们重建美国的领导地位，增强我们在竞争中胜过中国的能力，并重新将外交立足于我们的核心价值观之上。”

可见美国的高层对于他们所建立的以私有产权、三权鼎立和新教伦理为基础的核心价值观，已经受到来自中国公有产权、协商民主和社会主义价值观极大挑战。他们将以《战略竞争法》为基础全面开展与中国在各个领域之间的竞争。

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《战略竞争法》主要目标 

《战略竞争法》是美国政府在未来几十年中，针对中国制定的外交竞争蓝图。

长达280页的《战略竞争法》目标为确保美国在未来几十年中有力量“在国家和国际力量的所有方面”与中国开展竞争，强化美国应对中国政府威胁的外交战略，重申美国决心支持印太地区以及世界各地的盟友和伙伴，要求美国重新确立在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。

法案还将印太地区的安全援助列为优先要务，加强美国的外交努力，在西半球、欧洲、亚洲、非洲、北极和大洋洲应对中国构成的挑战。

法案计划为印太地区提供6亿5千5百万美元的对外军事援助资金，以及为印太海上安全倡议（Indo-Pacific Maritime Security Initiative）提供4.5亿美元。法案还将为美国国务院拨款1千万美元，用于促进香港民主。

法案扩大了美国外国投资委员会（CFIUS）的权力，目的在于强化监督和审查国际金融交易，避免可能对美国国家安全构成威胁的风险。

此外，法案包含多项增强台湾防务能力的措施，以及其它提升美台关系的内容。法案将增加国际发展资金以及强调与盟国、国际组织合作来共同抗衡中国不断在全球扩张的势力。

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《战略竞争法》主要内容

美国国会内部分歧严重、两党对立，而两党联手推动对抗中国的努力正在升温。“强硬路线对抗中国”的态度是美国国会中真正的、为数不多的“两党共同情绪”之一。拜登政府也支持这项法案。

主要内容一：拨款助科技供应链撤出中国

近300页的《战略竞争法》分为五大章节，分别著重在投资美国竞争力、投资盟友与伙伴、投资美国价值观、投资经济及确保战略安全，每个章节都有将其付诸实施的详细步骤及资金安排。

在投资美国竞争力的章节，具体列出四项领域:供应链重组、加强对外基础建设援助、增强美国数位能力、以及对抗中共影响力。其中，法案授权行政部门在2022年至2027的六年期间，每年动用1500万美元的预算， 供美国驻外使馆聘请外部专家，协助美国企业或个人撤出中国市场、将部分生产设备移出，抑或是将供应链多元分散至中国以外地区。

主要内容二：每年动用3亿美元对抗中国全球恶意影响力

“对抗中国影响力”也是这部法案的另一个内容。法案将在2022至2026间，每年提拨3亿美元到“对抗中国影响力基金”，以对抗中国在全球的“恶意影响”（malign influence）。法案还要求国务院任命一位助卿以上级别的协调官负责统合这笔基金的运用。

法案指出，中国花费大笔资金在西方国家进行影响力作战，例如花费5亿美元在澳洲登广告，吸引当地电视观众；也斥资超过2000万美元在美媒刊登官媒《中国日报》置入性内容，试图影响社会舆论。

面对中国舆论战，法案授权于2022年至2026年财政年度期间，每年拨款1亿美元给美国国际媒体署（USAGM），资助支持驻外媒体、建立独立媒体、在中国境内与境外对抗假讯息及投资能规避言论审查的技术。

法案也授权在同一期间，每年动用1亿7000万美元经费，资助支持媒体自由、训练与保护记者的计划。

主要内容三：应对中国“一带一路”扩张，加大印太人力和资源投入

法案中还着重强调应对中国一带一路的经济及政治影响力扩张，因此授权美国国务卿建立“基础建设交易与协助网络”（Infrastructure Transaction and Assistance Network），拨款7500万美元，目的是加强在印太区域推进具永续性、透明与高品质的基础建设。

这部法案特别看重印太区域，其中一项高达20亿美元的拨款，用于援助印太区域的国家和地区；另外一笔1250亿美元的拨款，则将用于印太外交参与。法案还规划加大美国政府人力在印太区域的投入。

此外，法案计划为印太地区提供6.55亿美元的对外军事援助资金，以及为印太海上安全倡议（Indo-Pacific Maritime Security Initiative）提供4.5亿美元。法案还将为美国国务院拨款1千万美元，用于促进香港民主。

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《战略竞争法》近期影响     

1、政策基础和方向。

美国现在已对中国所构成的威胁和挑战有了充分的讨论，但缺乏实质性的应对策略，而这部《战略竞争法》将为美国制定反制中国的政策奠定基础和方向。

 2、直接抵制奥运会。

《战略竞争法》由国务院外交委员会两党领袖梅嫩德斯和里施领衔推动。除了原有内容，通过新增了数十项修正案，其中包括要求美国政府以“外交抵制”的方式抵制北京冬奥，也就是只有参赛运动员及其家属参加比赛，但美国不派遣任何政府官员或高级代表出席2022北京冬奥会活动。

3、更多针对中国的法案

参议院外委会民主党人、来自弗吉尼亚州的联邦参议员蒂姆·凯恩（Sen. Tim Kaine, D-VA）认为《战略竞争法》获得委员会两党高度支持释放了一个重要的信号。

“以两党的角度来看，我们都认为处理好与中国的竞争是未来最重要的事情，我们希望彼此合作，同时与拜登行政当局合作，确保美国具备我们所能拥有的最大竞争力。”

凯恩进一步表示，《战略竞争法》将提升美国的外交重心。“法案提升了我们的关注焦点。现在有太多问题需要关注，但我认为今天获得两党支持的投票结果表明，这就是我们需要关注的最重要问题，”

《战略竞争法》和《无尽边疆法》为今年2月份舒默宣布将以快速通过方式推进的抗衡中国的重大法案的一部分。《战略竞争法》通过外委会后，将等待院会进行表决，而《无尽边疆法》仍需获得参议院商务委员会进行审议和投票。

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我们的应对措施     

首先我们必须认真研究这一法案的基本理论逻辑，做到知己知彼，才能对未来的发展趋势做出积极的应对。应该承认《战略竞争法》是迄今为止，美国针对中国的竞争策略中最为全面的法案。基本包含了美国在这一领域中最前沿和最新研究观点。不能简单用意识形态之间的对抗来解释这一法案的基本逻辑。比如对中国舆论对于美国的影响，以及相关联的技术，比如说“抖音“（Tiktok），包括在“油管“（YouTube）中影响很大的一些中国网红，都成为这一次报告中讨论的对象。

其次从法案的产业攻击视角上来看。已经不仅仅限于高端科技产业，包括5G等通讯行业以及相关公司，也包含中端的制造业，比如装备制造业和电气行业，和低端的劳动密集型产业，特别讨论的前段时间比较受人关注的新疆棉问题。希望能够与中国全面脱钩。

从目前来看，中国低端的劳动密集型产业具有竞争优势明显，应采取攻势积极应对。而中端的制造业各有所长，应采取迂回的方式，扬长避短。而高端基本被欧美国家控制，短时间难以超越，一方面要大量投入研发，埋头苦干，另外一方面要寻求在西方市场中突破，特别是在欧洲中小国家中寻求合作伙伴。

再次，《战略竞争法》将美国的基础设施的建设列为重中之重，将投入巨资进行建设，是否能够最终成功，与他是否选择与中国合作关联极大。中国在这一领域应该积极应对，借助一些中间商寻求市场中的突破。这本身也是中国具有一定优势的领域，特别是与承包商之间的合作寻求在这些领域中提升中国基础设施制造业在美国的影响，特别是通过对外投资实现这一目标。

最后，中国与美国之间的差距短时间内很难消除，但是这一次《战略竞争法》已经给出了美国人的底线和最后的底牌，这为我们以后的竞争提供了底线。中美之间竞争是非对称性斗争，通过我们必须借助斗争让美国人民认识我们，并寻求在各个产业方面的取得突破，同时保证与美国之间的关系是斗而不破，以斗争推动合作，中美在一些领域竞争，某些领域合作，还有一些领域必须斗争。