国庆节假期时间的10月4日晚八点，中央纪委国家监委网站发布消息：中央纪委国家监委对第十九届中央委员，中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余严重违纪违法问题查处结果。
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经查，刘士余同志身为中央委员，背离初心使命，政治立场动摇，党性原则缺失，落实党中央重大决策部署不力，公开发表不当言论，缺乏政治警觉和保密意识；为官不廉，利用职权和职务影响为他人谋取私利，违规安排他人到金融系统工作和提拔职务，为亲属违规购房打招呼，收受礼品礼金。
刘士余同志的行为严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，并构成严重职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。同时，鉴于刘士余同志能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，按照“惩前毖后，治病救人”的原则，对其可予从轻处理。
经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议， 决定给予刘士余同志留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员；终止其党的十九大代表资格；收缴其违纪违法所得。给予刘士余同志留党察看二年的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。
一级调研员为非领导职务，据中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。
据《规定》第八条，公务员领导职务、职级对应相应的级别， 一级调研员对应的级别是十七级至十一级，大概相当于非领导岗位的县处级干部。
有人称，这应该算得上不差的结局了。毕竟，留在了党内，还算“同志”，保留了公职和相应的职务，起码也无“双开”、进而囹圄之苦的危险勒了。
投案自首可以受到从轻处理
9月22日出版的《中国纪检监察报》第3版刊发了一篇题为《一次自我救赎》的文章，其中报道，今年6月的，江苏省扬州城市房产发展集团董事长、总经理杨磊听说了原工作单位要被巡察的消息，回想起自己在该单位工作期间贪污的钱款，经过一番激烈的思想斗争，杨磊决定先和毫不知情的妻子刘某谈谈，听听她的意见。刘某听完后，说道，“只有主动向组织坦白交代，争取宽大处理，才能实现自我救赎。”
第二天一早刚上班，杨磊就走进了扬州市纪委监委第十四派驻纪检监察组的办公室，主动交代了其在担任扬州金房信息科技工程有限公司总经理期间贪污和收受礼物的事实，并将随身携带的违纪违法所得和数条香烟上缴。投案当晚，扬州市纪委监委对杨磊违纪违法问题立案审查并采取留置措施。在组织审查调查期间，杨磊彻底放下思想包袱，主动交代自己涉嫌贪污等违纪违法事实，真诚悔罪悔过。今年8月，杨磊受到开除党籍、政务撤职处分，扬州市纪委监委相关负责人称，“基于杨磊主动投案，主动退赃，如实交代违纪违法事实且情节比较轻微，市纪委监委经过审慎会商，决定此案不移送司法机关，由‘第四种形态’转化为‘第三种形态’，给予党纪政务处分。”近些年“主动投案”的官员越来越多，有记者查询发现，不仅是在各地方纪委监委层面密集发布官员主动投案消息，中央纪委国家监委网站7月以来关注到的主动投案官员就达到两位数以上。
5月24、25日两天内，有3名官员主动投案的消息登上了中央纪委国家监委网站。24日晚18点，中央纪委国家监委网站援引云南省纪委监委消息：云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长许雷涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受纪律审查和监察调查。
24日晚19点50分，中央纪委国家监委网站援引黑龙江省监察委员会、中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组消息：黑龙江海事局党组成员、副局长许彦春涉嫌严重职务违法，主动投案，目前正接受黑龙江省监察委员会监察调查。此前，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组已对许彦春涉嫌严重违纪问题进行纪律审查。25日上午9点，中央纪委国家监委网站援引河南省纪委监委消息：河南省住房和城乡建设厅原巡视员陈海勤同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合河南省纪委监委审查调查。2018年7月31日，中央纪委国家监委网站发布消息称，艾文礼涉嫌严重违纪违法，已投案自首，艾文礼是中国监察法颁布实施后，首个投案自首省部级高官。
2018年10月19日，中央纪委国家监委网站发布消息，河北省政协原党组副书记、副主席艾文礼严重违纪违法被开除党籍。有关通报中，首次使用了“提出减轻处罚的建议”的表述，其后的检察机关的量刑建议中，亦提出对艾文礼予以减轻处罚的意见。
2019年4月18日，江苏省苏州市中级人民法院公开宣判艾文礼受贿案，法院查明，2006年至2014年，艾文礼直接或者通过特定关系人收受上述单位和个人给予的财物共计折合人民币6478万余元。
鉴于艾文礼于案发前携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案，并如实供述自己的罪行，构成自首；真诚认罪、悔罪，避免、减少损害结果的发生；积极主动退缴全部赃款赃物，具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节，依法可对其减轻处罚。对被告人艾文礼以受贿罪判处有期徒刑八年，并处罚金人民币三百万元;对艾文礼受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。《中国共产党纪律处分条例》对从轻减轻处分、免予处分的含义与适用情形均有明确规定。《中华人民共和国监察法》对提出从宽处罚建议也有明确规定。《党纪处分条例》第十七条规定，有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；（二）在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的；（三）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；（四）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（五）主动上交违纪所得的；（六）有其他立功表现的。
按照《<中国共产党纪律处分条例>释义》，第（一）项规定的主动交代，指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。实践中，河南省人大常委会原党组副书记、副主任王铁因“自动投案，主动交代违纪违法问题”等，被予以从轻、减轻处理。
第（二）项规定的是在组织核实、立案审查过程中能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。本项规定重在强调“如实说明本人违纪违法事实”，既包括本人单独实施的违纪行为，也包括在共同违纪中参与实施的行为。实践中，辽宁省纪委原副书记、省监委副主任杨锡怀因“能够如实交代违纪违法问题且大部分问题组织尚不掌握”等，被予以从轻处理。
第（三）项规定中，“同案人”主要指与被审查人共同参与、实施了违纪行为的人，其中既包括党员和党组织，也包括非党员和非党组织。“其他人”，主要指没有与被审查人共同参与、实施违纪行为的人，其中既包括党员和党组织，也包括非党员和非党组织。
第（四）项规定中，“主动挽回损失”，主要指违纪党员或党组织在其实施的违纪行为已经造成损失的情况下，主动采取有效措施，挽回损失的行为。“消除不良影响”，主要指违纪党员或党组织在其违纪行为已经造成不良影响的情况下，主动采取弥补措施，消除影响的行为。“有效阻止危害结果发生”，主要指违纪党员或党组织在已着手实施违纪行为，但尚未造成危害结果的情况下，主动放弃继续实施违纪行为，并主动采取积极措施防止了危害结果的发生。
第（五）项规定，主要强调的是主动将违纪所得上交组织，可以从轻或者减轻处分，不包括退还违纪所得的情形。实践中，甘肃省人大常委会原党组副书记、副主任李建华因“主动全额上交违纪违法所得”等，被予以从轻处理。《中华人民共和国监察法》第三十一条规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，自动投案，真诚悔罪悔过的，经监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部2016年印发的《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》作了衔接，在第三十一条作出明确规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，自动投案，真诚悔罪悔过的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议，具体包括从轻处罚、减轻处罚和免除处罚。
“从轻处罚的建议”，是在法定刑范围内对犯罪分子适用刑种较轻或刑期较短的刑罚；“减轻处罚的建议”，是指在法定最低刑以下判处刑罚。
《刑法》第六十七条第一款规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三款规定，犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》规定，对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减轻处罚。依法认定自首、坦白的除外。
本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事法院工作十六年辞职，现山东智峰律师事务所实习律师，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。